中国民族区域自治制度的建立和发展

2011年06月07日

    ５月２５日，反映西藏妇女半个多世纪以来发展进步历程的图片展在北京开幕。来自中国传媒大学的学生丹增敏吉作为解说员感到格外骄傲,因为展出的１６０多幅照片所记录的主人公中，有３名是她的家庭成员。

    从６０年前迎接解放军入藏的曾祖母，到在民族区域自治制度下成长为著名藏族艺术家的母亲和姨妈，再到正在幸福求学的自己，丹增敏吉说：“在我们家庭中，跨越四代的女性共同见证了西藏发展进步的历史进程。”

    西藏妇女在过去几十年命运发生的变化是中国各少数民族生活变化的缩影。自１９４７年中国第一个省级少数民族自治区－－内蒙古自治区成立以来，各少数民族在民族区域自治制度指引下，都经历了改天换地的伟大历程。

    民族区域自治，是中国共产党把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合的伟大创举。这一制度的发端，可以追溯到中国共产党成立之初。

    １９２２年７月，中国共产党在如今上海的老成都北路一座典型的石库门建筑里，举行了第二次全国代表大会。在大会通过的宣言中，首次提出了党在民族问题上的主张。

    而此后近９０年的历程中，中国共产党结合民族因素和区域因素、政治因素和经济因素、历史因素和现实因素，不断发展和丰富民族区域或民族地方自治的思想，使之成为具有中国特色的民族问题解决之路－－民族区域自治制度。

    “在民族问题上实行统一的多民族国家中的民族区域自治，而没有采取联邦制或其他形式，是由中国的基本国情决定的。”民族问题专家毛公宁指出，作为保证中国各民族平等、团结、互助和共同繁荣发展的制度，民族区域自治集中体现了中国共产党“民族平等”的基本理念。

    新中国成立之初，百废待兴，民族工作也被摆上党和国家的重要议事日程。识别民族成分、建立民族自治地方、成立管理民族事务的专门机构等一系列工作有条不紊地展开，新中国的民族事业开始大踏步前进。

    谈到中国共产党在６０多年前的创举，国家民族事务委员会主任杨晶说：“这些工作使各民族以平等的身份成为国家的主人，使各族群众共同参与国家事务的夙愿得以实现。”

    初夏的科尔沁草原上，内蒙古自治区兴安盟的人民把一场大型民族歌舞《兴安的述说》献给即将迎来９０岁生日的中国共产党，这台歌舞也是内蒙古自治区诞生地的人民对民族区域自治制度的礼赞。

    １９４７年５月，中国第一个省级少数民族自治区－－内蒙古自治区在兴安盟宣告成立。在内蒙古自治区成立的同一时期，党在山东、晋察冀、琼崖等几个解放区也建立起少数民族自治政权，党的民族区域自治政策在从乡到省的各级政权建设中都有了成功的实践。

    １９４９年９月２９日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定，“各少数民族聚居区域，应实行民族的区域自治”。至此，民族区域自治被正式确定为国家的一项基本政治制度。

    中华人民共和国成立后，根据宪法和法律的规定，中国政府开始在少数民族聚居的地方全面推行民族区域自治。１９５５年１０月，新疆维吾尔自治区成立；１９５８年３月，广西壮族自治区成立；１９５８年１０月，宁夏回族自治区成立；１９６５年９月，西藏自治区成立。

    据统计，截至２００８年底，我国共建立１５５个民族自治地方，包括５个自治区、３０个自治州、１２０个自治县（旗）。