国土部：5千万亩耕地中重度污染 不能再耕种

2014年01月03日

    2013年12月30日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室常务副主任高延利，国家统计局副局长张为民介绍第二次全国土地调查主要数据成果，并答记者问。

    王世元就第二次全国土地调查工作主要情况和成果作简要介绍:

    全国土地调查是重大的国情国力调查。自1996年完成第一次全国土地调查十年间，土地利用状况发生了很大变化，原有的土地调查数据成果难以满足需要。2006年12月，国务院部署开展第二次全国土地调查，并成立了12个部委局组成的领导小组。2007年7月，国务院召开电视电话会议，全面部署这项工作。历时三年，全面完成了调查任务。

    一、二次调查工作取得了一系列重大成果

    二次调查是新中国成立以来首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致，做到了全面、真实、准确。

    这次调查全面查清了全国土地利用现状，掌握了各类土地资源底数。截止到2009年12月31日，全国耕地13538.5万公顷，园地1481.2万公顷、林地25395.0万公顷、草地28731.4万公顷，其他主要地类数据请详见《公报》。同时，建成了全国土地利用基础数据库；建立了土地变更调查新机制，实现了常态化土地利用变化监测；构建了国土资源管理“一张图”和综合监管平台。

    二、我国土地资源的基本国情没有改变，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，必须大力推进生态文明建设

    第一，全国耕地调查数据虽有所增加，但实有耕地还是那么多，必须继续实行最严格的耕地保护制度。二次调查耕地数据比基于一次调查数据逐年变更到2009年的耕地数据多出1358.7万公顷（即我们常说的2亿亩），主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使调查数据更加全面、客观、准确。

    我国的粮棉油及其他农产品就是这些实有耕地生产的。同时，二次调查的相关数据反映，全国有564.9万公顷耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万公顷耕地位于25度以上陡坡，这996.3万公顷（将近1.5亿亩）耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整；

    有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。这样算下来，适宜稳定利用的耕地也就是1.2亿多公顷。

    综上所述，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，耕地保护形势仍十分严峻。因此，必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我国实有耕地数量基本稳定。

    第二，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但土地利用比较粗放，必须继续坚持和完善最严格的节约用地制度。二次调查数据显示，与一次调查相比，建设用地从2918.0万公顷增加到3500.0万公顷，增加了581.9万公顷。国家实施建设用地增量计划投放与鼓励存量盘活并重的调控措施，有力保障了经济社会发展的用地需求。

    同时，二次调查数据也反映出，建设用地增速较快，许多地方存在建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高等问题，建设用地供需矛盾仍很突出。因此，必须坚定不移继续实行最严格的节约用地制度，控制投放增量土地，加大盘活存量土地，优化土地利用空间布局和结构，提高土地利用效率。

    第三，生态用地数据变化明显，生态承载问题日益突出，必须加大推进生态文明建设的力度。二次调查数据显示，全国因草原退化、耕地开垦、建设占用等因素导致草地减少1066.7万公顷；具有生态涵养功能的滩涂、沼泽减少10.7%，冰川与积雪减少7.5%；局部地区盐碱地、沙地增加较多，生态承载问题比较突出。因此，建设美丽中国，必须进一步强化生态优先理念，完善生态修复制度，持续加大生态文明建设力度。

    二次调查成果对于准确判断国情国力，客观分析土地资源承载能力、发展潜力和土地管理形势，科学制定国家相关规划和宏观经济决策，支撑资源管理和社会共享服务等，具有重要的基础作用。

    最后，需要说明的是，二次调查成果公布后，在相关支农惠农政策上，不因地类的变化而改变。

　　记者: 刚才提到有相当数量的耕地受到中等和重度污染，大多不宜耕种。这个相当数量到底是多少？这次调查有没有发现这些受污染的土地还在耕种当中，他们生产的农产品是否已经进入市场，今后对修复这些耕地有什么措施？

　　王世元: 这个问题提得也很好。关于土地污染问题，环境保护部土壤状况调查结果表明，中重度污染耕地大体在五千万亩左右。我们国土资源部的地质环境调查，在区位上，在整个评价上，和他们趋同。这个问题党中央、国务院及地方各级政府高度重视，一个是采取措施，这些地方不能再继续耕种。过去出现过镉大米的新闻报道，这些问题已经得到严格制止。下一步，国家和地方政府要拿出相当大的资金修复，就是体现今后的发展要科学发展，对人民的生命财产更要负责。下一步为解决土地污染问题，国家每年将拿出几百个亿，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。我们所说的受污染的重点区域，都是过去经济发展比较快、工业比较发达的东中部地区，长三角、珠三角，还有东北老工业基地，还有湖南有一些地方，都是重工业的地方，这些地方要进行修复和治理，也要进一步退耕还林还草，这都需要统一部署。我相信，经过努力，这些治理能够取得较好的效果。（来源：新华网）