（二）加强人才队伍建设。
统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、社会工作等各类人才队伍建设，提升整体素质和创新能力，满足资源型城市对人才的多元化需求。大力开展职业教育和在岗培训，加强职业教育和实训基地建设，提高生产一线人员科学素质和劳动技能。大力推进专业技术人才和管理人才培训与交流。依托重点企业、重大科研项目、重大工程、高等院校、科研院所等，引进和培养一批创新型人才，加大创新投入，逐步实现以科技进步和管理创新驱动可持续发展。在具备条件的城市，建立归国人员创业平台，吸引在外留学人员到资源型城市创业。加强干部队伍建设，建立中央国家机关、大型国有企业、发达地区与资源枯竭城市的干部交流机制。营造有利于人才培养和成长的环境，引导各类人才向资源型城市流动。
（三）加快推进改革开放。
理顺资源产权关系，健全资源产权交易机制，规范探矿权、采矿权交易市场，促进资源产权有序流转和公开、公平、公正交易。强化资源开采企业的社会责任，建立和谐共赢的矿地关系。深化国有企业改革，建立现代企业制度，推动优势企业跨地区、跨所有制兼并重组。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，鼓励民营资本进入能源资源开发、接续替代产业发展等领域。加快推进厂办大集体改革，稳步推进国有林场、国有林区管理体制改革。支持资源型城市加快融入区域经济一体化进程，促进生产要素合理流动。鼓励发达地区城市对口帮扶资源枯竭城市转型发展，支持资源型城市积极承接产业转移。提高利用外资水平，积极引导外资更多地投向节能环保、新能源和新材料、现代服务业等领域，鼓励外资参与矿山生态环境恢复。鼓励有实力的企业走出去，投资境外能源资源开发及深加工项目。
（四）挖掘传承精神文化资源。
适应时代需求，大力宣传资源型城市创业历程和涌现出的王进喜、雷锋、马永顺、郭明义等模范人物事迹，传承和发扬资源型城市无私奉献、艰苦奋斗、改革创新的精神，为可持续发展注入源源不竭的精神动力。全面增强开放意识、市场意识和竞争意识，切实树立科学发展理念。开展群众性精神文明创建活动，倡导敬业诚信、勤劳致富、团结友善的社会风尚。做好资源型城市精神文化遗产和工业遗产挖掘、抢救和保护工作，支持创作以资源型城市艰苦奋斗和开拓创新为主题的文化艺术作品，保护和利用好反映资源型城市发展历程和先进人物事迹的博物馆、纪念馆和教育示范基地。
专栏8 资源型城市重点精神文化设施
大同煤矿遇难矿工“万人坑”展览馆、抚顺雷锋纪念馆、阜新万人坑死难矿工纪念馆、日伪统治时期辽源煤矿死难矿工文物馆、铁人王进喜同志纪念馆、大庆油田历史陈列馆、安源路矿工人运动纪念馆。
九、支持政策和保障措施
进一步完善促进资源型城市可持续发展的政策体系，做好规划的贯彻落实，保障规划目标和重点任务的完成。
（一）规划实施的政策体系。
建立健全可持续发展长效机制。强化开发秩序约束机制，研究制定资源开发与城市可持续发展协调评价办法，以成长型和成熟型城市为重点，加强可持续发展预警与调控。加快推进资源税改革，研究完善矿业权使用费征收和分配政策，健全资源性产品价格形成机制。研究建立资源型企业可持续发展准备金制度，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。进一步落实接续替代产业扶持机制，充分发挥市场机制作用，调动社会力量，推动接续替代产业发展。
加强分类指导的政策措施。根据分类指导的原则，研究制定全国资源型城市可持续发展分类指导意见，通过针对性政策措施引导和支持不同类型资源型城市实现特色发展。做好资源枯竭城市转型年度绩效考核评价工作，完善“有进有出、奖惩分明、滚动推进”的支持机制，继续加大中央财政转移支付力度。选择典型的资源富集地区、城市和资源型企业开展可持续发展试点，积极探索各具特色的发展模式。
着力解决重点难点问题。继续安排资源型城市吸纳就业、资源综合利用、多元化产业培育和独立工矿区改造试点中央预算内投资专项，支持资源型城市转型发展。对符合条件的接续替代产业在项目审核、土地利用、融资服务等方面给予支持。继续加大对历史遗留矿山地质环境问题恢复治理的资金支持。引导和鼓励金融机构在防范信贷风险的前提下加大对资源型城市可持续发展的信贷支持力度，创新合作模式。
推进资源型城市可持续发展立法。推动修改完善与资源型城市可持续发展相关的现有法律法规，抓紧研究制定资源型城市可持续发展条例，明确政府、企业和其他社会组织在促进资源型城市可持续发展方面的权利和义务，协调和规范各利益相关主体之间的关系，为可持续发展提供制度保障。
（二）规划实施的保障措施。
加强组织领导。国务院有关部门要按照职能分工，搞好政策衔接，在项目建设、资金投入、体制机制创新等方面给予积极支持，帮助解决规划实施中遇到的重大问题。各有关省级人民政府要切实负起总责，做好统筹协调，加强对资源型城市可持续发展工作的组织领导，出台配套政策措施，明确工作责任，确保规划提出的各项任务落到实处。各资源型城市要按照本规划加快制定实施方案，明确工作时序和重点，落实责任主体，建立和完善工作机制。涉及的重大政策和建设项目按程序另行报批。
完善考核指标。建立资源型城市可持续发展统计体系，制定和完善有利于资源型城市可持续发展的绩效评价考核体系和具体考核办法，把资源有序开发、接续替代产业发展、安全生产、失业问题解决、棚户区搬迁改造、矿山环境恢复治理、林区生态保护等工作情况，作为综合考核评价的重要内容。
严格监督检查。发展改革委要会同有关部门做好政策协调，对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查，加强对可持续发展情况的动态监测，建立健全规划定期评估制度。根据评估结果，及时对规划范围、综合分类结果、重点任务等进行动态调整，不断优化政策措施和实施方案。完善社会监督机制，鼓励企业和公众积极参与规划的实施和监督。
加大宣传力度。采取多种形式、全方位地宣传资源型城市可持续发展的重要性，形成人人关心可持续发展、全社会支持转型工作的良好氛围。
附件：1.全国资源型城市名单（2013年）
2.资源型城市综合分类（2013年）
附件1
全国资源型城市名单（2013年）
河北
（14） 张家口市、承德市、唐山市、邢台市、邯郸市 鹿泉市、任丘市 青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县 井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区
山西
（13） 大同市、朔州市、阳泉市、长治市、晋城市、忻州市、晋中市、临汾市、运城市、吕梁市 古交市、霍州市、孝义市
内蒙古
（9） 包头市、乌海市、赤峰市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市 霍林郭勒市、阿尔山市*、锡林浩特市 石拐区
辽宁
（15） 阜新市、抚顺市、本溪市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市 北票市、调兵山市、凤城市、大石桥市 宽甸满族自治县、义县 弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区
吉林
（11） 松原市、吉林市*、辽源市、通化市、白山市*、延边朝鲜族自治州 九台市、舒兰市、敦化市* 汪清县* 二道江区
黑龙江
（11） 黑河市*、大庆市、伊春市*、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市*、大兴安岭地区* 尚志市*、五大连池市*
江苏
（3） 徐州市、宿迁市 贾汪区
浙江
（3） 湖州市 武义县、青田县
安徽
（11） 宿州市、淮北市、亳州市、淮南市、滁州市、马鞍山市、铜陵市、池州市、宣城市 巢湖市 颍上县
福建
（6） 南平市、三明市、龙岩市 龙海市 平潭县、东山县
江西
（11） 景德镇市、新余市、萍乡市、赣州市、宜春市 瑞昌市、贵溪市、德兴市 星子县、大余县、万年县
山东
（14） 东营市、淄博市、临沂市、枣庄市、济宁市、泰安市、莱芜市 龙口市、莱州市、招远市、平度市、新泰市 昌乐县 淄川区
河南
（15） 三门峡市、洛阳市、焦作市、鹤壁市、濮阳市、平顶山市、南阳市 登封市、新密市、巩义市、荥阳市、灵宝市、永城市、禹州市 安阳县
湖北
（10） 鄂州市、黄石市 钟祥市、应城市、大冶市、松滋市、宜都市、潜江市 保康县、神农架林区*
湖南
（14） 衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市 浏阳市、临湘市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市 宁乡县、桃江县、花垣县
广东
（4） 韶关市、云浮市 高要市 连平县
广西
（10） 百色市、河池市、贺州市 岑溪市、合山市 隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县 平桂管理区
海南
（5） 东方市 昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县*、陵水黎族自治县*、乐东黎族自治县*
重庆
（9） 铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、云阳县、秀山土家族苗族自治县 南川区、万盛经济开发区
四川
（13） 广元市、南充市、广安市、自贡市、泸州市、攀枝花市、达州市、雅安市、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州 绵竹市、华蓥市 兴文县
贵州
（11） 六盘水市、安顺市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州 清镇市 开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县 万山区
云南
（17） 曲靖市、保山市、昭通市、丽江市*、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州 安宁市、个旧市、开远市 晋宁县、易门县、新平彝族傣族自治县*、兰坪白族普米族自治县、香格里拉县*、马关县 东川区
西藏
（1） 曲松县
陕西
（9） 延安市、铜川市、渭南市、咸阳市、宝鸡市、榆林市 潼关县、略阳县、洛南县
甘肃
（10） 金昌市、白银市、武威市、张掖市、庆阳市、平凉市、陇南市 玉门市 玛曲县 红古区
青海
（2） 海西蒙古族藏族自治州 大通回族土族自治县
宁夏
（3） 石嘴山市 灵武市 中宁县
新疆
（8） 克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地区 和田市、哈密市、阜康市 拜城县、鄯善县
注：1.带*的城市表示森工城市。
2.资源型城市名单将结合资源储量条件、开发利用情况等进行动态评估调整。
附件2
资源型城市综合分类（2013年）
成长型城市（31个）
地级行政区20个：朔州市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、松原市、贺州市、南充市、六盘水市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、昭通市、楚雄彝族自治州、延安市、咸阳市、榆林市、武威市、庆阳市、陇南市、海西蒙古族藏族自治州、阿勒泰地区；
县级市7个：霍林郭勒市、锡林浩特市、永城市、禹州市、灵武市、哈密市、阜康市；
县4个：颍上县、东山县、昌乐县、鄯善县。
成熟型城市（141个）
地级行政区66个：张家口市、承德市、邢台市、邯郸市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、忻州市、晋中市、临汾市、运城市、吕梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延边朝鲜族自治州、黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣城市、南平市、三明市、龙岩市、赣州市、宜春市、东营市、济宁市、泰安市、莱芜市、三门峡市、鹤壁市、平顶山市、鄂州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市、云浮市、百色市、河池市、广元市、广安市、自贡市、攀枝花市、达州市、雅安市、凉山彝族自治州、安顺市、曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、渭南市、宝鸡市、金昌市、平凉市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州；
县级市29个：鹿泉市、任丘市、古交市、调兵山市、凤城市、尚志市、巢湖市、龙海市、瑞昌市、贵溪市、德兴市、招远市、平度市、登封市、新密市、巩义市、荥阳市、应城市、宜都市、浏阳市、临湘市、高要市、岑溪市、东方市、绵竹市、清镇市、安宁市、开远市、和田市；
县（自治县、林区）46个：青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县、宽甸满族自治县、义县、武义县、青田县、平潭县、星子县、万年县、保康县、神农架林区、宁乡县、桃江县、花垣县、连平县、隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、秀山土家族苗族自治县、兴文县、开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县、晋宁县、新平彝族傣族自治县、兰坪白族普米族自治县、马关县、曲松县、略阳县、洛南县、玛曲县、大通回族土族自治县、中宁县、拜城县。
衰退型城市（67个）
地级行政区24个：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶关市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市；
县级市22个：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市；
县（自治县）5个：汪清县、大余县、昌江黎族自治县、易门县、潼关县；
市辖区（开发区、管理区）16个：井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区、二道江区、贾汪区、淄川区、平桂管理区、南川区、万盛经济开发区、万山区、东川区、红古区。
再生型城市（23个）
地级行政区16个：唐山市、包头市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市、通化市、徐州市、宿迁市、马鞍山市、淄博市、临沂市、洛阳市、南阳市、阿坝藏族羌族自治州、丽江市、张掖市；
县级市4个：孝义市、大石桥市、龙口市、莱州市；
县3个：安阳县、云阳县、香格里拉县。
